新冠肺炎疫情已成為2020年最大的“黑天鵝”事件。聯合國貿易和發展會議發布的《2020年貿易和發展報告》顯示，全球經濟面臨深度衰退，但衰退程度可能不會像今年早些時候預測的那樣嚴重，預計2020年全球經濟將收縮4%以上,中國經濟仍將保持正增長。標普全球市場財智數據預測，2020年全球有色金屬勘查預算較2019年下降11%，遠低于年初降幅為29%的預期。我國經濟持續穩定恢復，采礦業所有細分行業盈利水平保持降幅收窄或增幅擴大態勢，國內非油氣地質勘查投入上半年同比減少5.4%。按照中央關于推進事業單位改革的部署和要求，河北、重慶等省（市）屬地化管理地勘單位以及中國建筑材料工業地質勘查中心等中央管理地勘單位持續推動改革發展，釋放發展新動能。
勘查形勢
2020年全球有色金屬勘查預算較2019年下降11%。標普全球市場財智最新發布的礦企勘查戰略報告（CES）顯示，2019年下半年呈現的勘查復蘇態勢被新冠肺炎疫情扼殺，導致2020年勘查預算連續第二年下降。從2020年6月份到第三季度，礦業行業已從最初的沖擊中快速恢復，根本原因是許多國家宣布礦業為必要行業，停產時間相對較短。標普公司調查統計數據顯示，2020年全球有色金屬勘查預算從2019年的98億美元降至87億美元，降幅11%，遠低于一季度降幅為29%的預期。（參見圖1）
圖1 1996—2020年全球勘查預算變化情況
（數據來源：標普全球市場財智）
全球地質勘查活動指數小幅回落。2020年上半年，全球地質勘查活動指數先抑后揚，均值為79.2點，高于2019年同期7.6個點。2020年7月，全球地質勘查活動指數升至117.6點，是近四年來的最高值，8月出現小幅回落，為110.9點。2020年7月和8月，全球金屬價格指數分別為149.5點和160.6點，全球礦業市值分別為15860億美元和16405億美元，均保持了3月份以來持續上升的態勢。（參見圖2）
圖2 近三年全球地質勘查活動指數變化情況
（數據來源：標普全球市場財智）
初級和中級勘查公司融資總額持續上升。2020年7月和8月，初級和中級勘查公司融資項目數量和融資金額繼續保持3月份以來持續上升的態勢，完成融資項目數量分別為297個和310個，融資金額分別達到13.3億美元和14.8億美元。從礦種來看，金礦融資勢頭強勁，尤其是7月份，金礦融資金額達7.4億美元，連續三個月增加，創近14個月以來新高，占當月融資總額的55.6%。（參見圖3）
圖3 2018年7月—2020年8月初級和中級勘查公司融資情況
（數據來源：標普全球市場財智）
國內非油氣地質勘查投入延續減少趨勢。我國地質勘查行業自2013年進入調整下行階段，2020年是進入萎縮期的第8年。2012年地質勘查投入達到峰值510.14億元，2019年地質勘查投入172.11億元，與峰值相比下降了66.3%。2020年上半年，全國地質勘查投入資金67.55億元，同比減少5.4%，與2019年上半年（4.5%）相比，降幅有所擴大。財政資金在穩定地質勘查工作方面發揮了重要作用。2020年上半年地質勘查投入中，中央財政占29.8%，地方財政占42.2%，社會資金僅占28.0%。（參見圖4）
圖4 2020年上半年國內非油氣地質勘查投入情況
（數據來源：中國地質調查局發展研究中心）
1—8月采礦業利潤總額降幅進一步收窄。國家統計局發布數據顯示，2020年1—8月，全國規模以上工業企業實現利潤總額37166.5億元，同比下降4.4%，降幅比1—7月收窄3.7個百分點。其中，采礦業實現利潤總額2336.0億元，同比下降38.1%，降幅比1—7月收窄3.5個百分點。這是1—6月以來采礦業利潤總額累計連續第3次降幅收窄。2020年1—8月，采礦業所有細分行業盈利水平保持降幅收窄或增幅擴大態勢。（參見圖5）
圖5 2020年1—8月采礦業細分行業利潤水平情況
（數據來源：國家統計局）
改革動態
為進一步跟蹤了解地勘單位改革發展情況，2020年三季度，中國自然資源經濟研究院地質勘查行業研究所調研組分別赴中國建筑材料工業地質勘查中心及河北、浙江、重慶等省（市）開展調研，詳細了解地勘單位改革進展和產業發展情況。
中國建筑材料工業地質勘查中心（以下簡稱建材地勘中心）是中國建材集團有限公司的二級單位，隸屬國資委管理。截至2020年7月，建材地勘中心全級次共有103個單位（事業單位30個，企業73個），二級單位33個，其中：地勘總隊26個，其他事業單位3個，公司制企業4個，分布在全國27個省（市、區）。建材地勘中心從“中心總部、試點單位、平臺公司、地勘總隊”四個層面，按照“摸清家底、理清關系、推動分離、加快發展”四個階段步驟，積極推進改革，充分發揮試點單位示范、突破和推動作用，目前已有3家公司完成國有資產產權變更，確定了企業母體，穩步推進企業化改革。
河北省屬地化管理的地勘單位為河北省地質礦產勘查開發局（以下簡稱河北省地礦局）和河北省煤田地質局（以下簡稱河北省煤田局）。河北省國有地勘單位分類改革主要分為三個階段。第一階段：明確地勘單位主體分類為公益一類。2015年4月，河北省發文明確河北省地礦局公益一類單位24家、公益二類單位2家，河北省煤田局公益一類單位6家、公益二類單位1家。第二階段：開展省直事業單位清理規范工作。2016年8月，河北省發布《關于進一步開展省直事業單位清理規范工作的意見》（冀辦字〔2016〕51號）。根據該文件要求，河北省地礦局和河北省煤田局分別對所屬單位名稱、職責、編制數、領導職數和分類類別等進行了清理規范，共壓縮減少了事業編制數3000多個。第三階段：經營性國有資產集中統一監管取得實質性進展。2018年11月，河北省發布《河北省全面推進省級經營性國有資產集中統一監管改革實施方案》（冀辦字〔2018〕53號）。根據改革部署，河北省地礦局涉改企業59家，河北省煤田局涉改企業15家。截至2019年底，河北省地礦局有19家企業以注銷方式退出，10家企業以整合方式退出；2020年，將有30家企業進行內部整合，實現部分資本劃轉。截至目前，河北省煤田局有9家企業選擇退出，6家企業部分資產劃轉，已基本完成改革任務。
重慶市分類改革試點工作于2010年7月啟動。根據《重慶市編委辦公室關于市國土房管局所屬事業單位機構分類的批復》（渝編辦〔2011〕211號），重慶市地勘局為公益一類事業單位，7個地質隊為公益二類事業單位。2018年起，重慶市地勘局所屬80多家企業通過整合移交、關閉注銷和轉讓退出等3種方式從事業單位中剝離。截至目前，重慶市地勘局下屬7個公益二類事業單位和1家企業集團，該企業集團包含剝離整合后的40多家企業，由重慶市地勘局全資控股。
