在‘十三五’期間，建立‘產學研用’緊密結合且具有可持續(xù)發(fā)展能力的非金屬礦產業(yè)體系，重點礦種的加工利用達到世界先進水平，培育一批創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的骨干企業(yè)，形成一批布局合理、特色鮮明、產業(yè)集聚的產業(yè)基地，非金屬礦物功能材料產業(yè)初具規(guī)模。非金屬礦工業(yè)升級換代取得顯著成效，初步實現非金屬礦大國向強國的戰(zhàn)略轉變。
——王文利
近年來，我國非金屬礦工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，經濟運行質量不斷提高。即便是在當前礦業(yè)市場低迷的嚴峻形勢下，我國的非金屬礦工業(yè)依然風景獨好。
那么，我國非金屬礦工業(yè)在“十二五”期間取得了哪些成績？當前的發(fā)展狀況如何？將來又該如何發(fā)展？中國礦業(yè)報記者就上述問題對中國非金屬礦工業(yè)協會王文利秘書長進行了采訪。
記者：我國非金屬礦工業(yè)經過多年來的發(fā)展，已成為國民經濟建設中不可或缺的重要支柱產業(yè)。在“十二五”期間，我國非金屬礦產發(fā)展情況如何？
王文利：非金屬礦工業(yè)主要包括非金屬礦勘探、采選和非金屬礦加工制品業(yè)等。非金屬礦產是國民經濟社會發(fā)展和高新技術產業(yè)的重要支撐材料。在“十二五”期間，我國非金屬礦工業(yè)取得了長足的發(fā)展，基本滿足了國民經濟和社會發(fā)展的需要。
“十二五”期間，我國非金屬礦工業(yè)取得的主要成績體現在以下幾個方面：一是產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產量穩(wěn)步增加。據統計，2015年，全國規(guī)模以上非金屬礦工業(yè)企業(yè)完成銷售收入5457億元，實現利潤總額414.1億元，“十二五”期間年遞增分別達到14.56%和10.8%。主要非金屬礦產品產量有增有減。二是產業(yè)集群發(fā)展加快，規(guī)模效應初步顯現。石墨、螢石、高嶺土、菱鎂礦、硅藻土、硅灰石、碳酸鈣等重要非金屬礦產，依托資源產地逐步形成一定規(guī)模的采選加工基地，產業(yè)向集群園區(qū)集中并呈現明顯發(fā)展趨勢。在“十二五”期間，我國已初步形成了鶴崗、雞西石墨，盱眙凹凸棒，梨樹硅灰石，白山硅藻土，賀州碳酸鈣，信陽珍珠巖，新余硅灰石，平江云母制品等產業(yè)集群生產基地。三是開采秩序好轉，產業(yè)結構優(yōu)化。通過對非金屬礦山治理整頓力度的不斷加大，我國非金屬礦山開采秩序逐漸規(guī)范，集約節(jié)約利用水平得到提高；規(guī)模以上非金屬礦企業(yè)所占比重不斷提升，小企業(yè)減少近1萬家；非金屬深加工水平、產品系列化水平進一步提高，開發(fā)了高性能礦物功能填料、環(huán)保助劑材料、土壤改良劑、難處置工業(yè)廢水廢氣凈化材料、鋰離子電池負極材料、高嶺土催化劑載體等深加工產品。四是技術與裝備水平提升，綜合利用水平提高。高嶺土、石墨、螢石等采選工藝和裝備不斷完善，生產“三率”水平提高；開發(fā)出一批非金屬礦深加工新工藝、新技術、新裝備，主要有超導磁選、大型超細粉體分級、改性技術與設備、光電色選機、石墨低溫煅燒純化技術與裝備等一批重大技術裝備研究取得突破。五是綠色發(fā)展理念逐漸樹立，綠色礦山建設初見成效。我國非金屬礦山加強生態(tài)環(huán)境保護，加快綠色礦山建設步伐，共有59家非金屬礦山成為國家級綠色礦山試點單位，引領示范全行業(yè)綠色礦山建設初見成效。礦山在規(guī)范管理、節(jié)能減排、“三廢”達標排放、生態(tài)環(huán)境治理方面取得一定進展。
記者：我國非金屬礦山當前還存在哪些突出問題？
王文利：經過這些年的發(fā)展，我國的非金屬礦工業(yè)雖然取得了長遠發(fā)展，但當前仍然存在以下主要問題：一是礦產資源開發(fā)與保護統籌不足，資源浪費和環(huán)境污染依然存在。二是產業(yè)集中度低，生產企業(yè)規(guī)模小。三是產品結構不合理，系列化程度低，傳統產品產能過剩，礦物功能材料不能滿足市場需求。四是行業(yè)技術與裝備的自動化和成套化水平較低，深加工及應用技術薄弱。五是企業(yè)稅費負擔重，稅費結構不合理。六是行業(yè)管理體系不健全，運行監(jiān)測亟待完善。七是標準化工作滯后，尚不能促進行業(yè)發(fā)展。
記者：我國非金屬礦工業(yè)面臨哪些發(fā)展機遇？
王文利：從國際上看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，未來幾年經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。主要經濟體增長不均衡，西方發(fā)達國家貨幣政策分化，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經濟因素影響加大。經濟發(fā)展環(huán)境更加復雜、市場競爭更加激烈。經濟全球化將深入發(fā)展，國際產業(yè)分工將加速調整，新興經濟體繼續(xù)崛起，非金屬礦產業(yè)和市場發(fā)展重心將進一步向發(fā)展中國家或新興市場轉移。合作與競爭并存態(tài)勢仍將持續(xù)，國際合作將廣泛深入推進，同時圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭將更加激烈，貿易保護主義將會抬頭，各種形式的貿易摩擦將經常發(fā)生。能源和資源安全問題更加突出，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)將崛起，綠色發(fā)展成為全球經濟發(fā)展主題。
從國內上看，我國經濟發(fā)展將進入新常態(tài)，經濟增速放緩、固定資產投資增速呈現逐年下降的態(tài)勢，經濟增速正處在換擋期，“十三五”經濟年均增速預計保持在6.5%以上。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，以及東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設、嚴格市場準入、化解產能過剩等產業(yè)政策，為我國非金屬礦工業(yè)的發(fā)展提供了較好的機遇和巨大的挑戰(zhàn)。深化供給側結構性改革、“兩化”深度融合、移動互聯網技術快速發(fā)展和新應用領域的拓展等將對非金屬礦行業(yè)發(fā)展產生深遠影響。未來非金屬礦工業(yè)的發(fā)展將以提質、增效、升級為發(fā)展主線，依靠市場拉動、創(chuàng)新驅動、政策推動，走融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展道路。以提升生產效率和效能、資源節(jié)約與綜合利用、發(fā)展生產性服務業(yè)、發(fā)展非金屬礦物功能材料及制品為重點，實現產業(yè)的轉型升級。
預計在“十三五”期間，我國對非金屬礦產品的需求量將保持平穩(wěn)、部分礦產品有增有減。傳統產業(yè)的轉型升級對高性能非金屬礦產品的需求將有所增長，節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等高新技術產業(yè)的發(fā)展將是非金屬礦產業(yè)新的增長點，非金屬礦物功能材料具有極大的市場潛力。
記者：在“十三五”期間，我國非金屬礦工業(yè)發(fā)展將遵循怎樣的原則？主要發(fā)展目標是什么？
王文利：在“十三五”期間，要堅持五大基本原則。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備，強化產品開發(fā)、優(yōu)化產品結構，全面推進行業(yè)技術進步與技術升級。二是堅持協調發(fā)展。協調好產能規(guī)模與資源、環(huán)境的關系，發(fā)展速度與結構、效益的關系，促進上下游產業(yè)間協同發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展。加快發(fā)展環(huán)境友好型非金屬礦產業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳技術，使產業(yè)發(fā)展與自然相協調。四是堅持突出重點。著重抓好經濟社會發(fā)展急需、市場潛力大的重點礦種、重點產品和重點應用領域，引導優(yōu)質要素向骨干企業(yè)配置，扶持和培育資源特色產業(yè)集群發(fā)展，推進產業(yè)快速發(fā)展。五是堅持綜合利用。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和資源保護政策，合理開發(fā)利用非金屬礦資源，提高資源利用效率；大力開展共伴生資源及尾礦等低品位資源的綜合高值利用，積極發(fā)展循環(huán)經濟。
主要目標是，在“十三五”期間，建立“產學研用”緊密結合且具有可持續(xù)發(fā)展能力的非金屬礦產業(yè)體系，重點礦種的加工利用達到世界先進水平，培育一批創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的骨干企業(yè)，形成一批布局合理、特色鮮明、產業(yè)集聚的產業(yè)基地，非金屬礦物功能材料產業(yè)初具規(guī)模。非金屬礦工業(yè)升級換代取得顯著成效，初步實現非金屬礦大國向強國的戰(zhàn)略轉變。
記者：我國非金屬礦工業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展重點是什么？
王文利：一是加快產業(yè)結構調整，提高準入門檻，對生產企業(yè)從裝備、技術、規(guī)模、安全、環(huán)保等方面提出準入條件，淘汰規(guī)模小、資源消耗高、環(huán)境污染重、不符合安全生產要求的企業(yè)，提高產業(yè)集中度。加大供給側結構性改革力度，提升傳統工業(yè)原輔材料的品質，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，實現轉型升級。大力發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)配套的高性能非金屬礦物功能材料，開發(fā)功能化和系列化產品，促進產品結構調整。在“十二五”的基礎上，進一步優(yōu)化重點礦種區(qū)域特色產業(yè)布局，促進產業(yè)集群發(fā)展。
二是實施產業(yè)集群發(fā)展。加強資源整合，優(yōu)化資源配置。對于非金屬礦資源豐富的地區(qū)，要盡快將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，要加大礦產資源整合力度，實行資源的集約化和規(guī)模化。建設產業(yè)集群，提高行業(yè)集中度。根據資源特色，建設以非金屬礦開發(fā)利用為基礎的產業(yè)集群，形成從研究開發(fā)、產業(yè)化到規(guī)模發(fā)展的能力，構建較為完善的產業(yè)鏈，促進和示范引領行業(yè)發(fā)展。重點支持現有的黑龍江鶴崗和雞西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨樹硅灰石、江蘇盱眙凹凸棒、遼寧建平膨潤土等產業(yè)集群及浙江螢石綜合利用示范基地；培育與扶持建設內蒙古阿拉善盟石墨、廣西賀州碳酸鈣、江西新余硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北靈壽云母、湖南平江云母制品等產業(yè)集群。
三是加快技術創(chuàng)新。圍繞重點礦種、產品、應用領域建立“產學研用”的研發(fā)體系，在骨干企業(yè)和產業(yè)集聚基地建立非金屬礦行業(yè)技術研發(fā)中心，針對重要關鍵技術和裝備進行攻關。加強非金屬礦物功能材料的基礎研究、工程技術和應用技術研究，拓寬非金屬礦功能材料的應用領域。加快開發(fā)大型化、自動化程度高的非金屬礦專用設備和成套裝備。
四是加快綠色發(fā)展。支持非金屬礦工業(yè)綠色清潔與節(jié)能生產應用，推進非金屬礦采選業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。加大環(huán)境污染治理力度，加快尾礦的綜合利用。在資源富集、管理創(chuàng)新能力強的地區(qū)，開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，全面提升生態(tài)環(huán)境質量水平。
五是加快“走出去”的步伐。結合國家“一帶一路”重大倡議，加強“一帶一路”沿線國家及地區(qū)非金屬礦資源調查與評價工作，重點支持非金屬礦骨干大企業(yè)“走出去”，用好國內國外兩種資源和兩個市場，建立穩(wěn)定多元的礦產資源保障體系，走國際化發(fā)展之路。
在“十三五”期間，我國非金屬礦發(fā)展的重點領域是，在提升傳統非金屬礦產品性能及應用的基礎上，重點發(fā)展農業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、高端材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天等領域應用的非金屬礦物功能材料。
記者：“十三五”期間，為促進我國非金屬礦工業(yè)健康發(fā)展，應該從哪些方面給予支持？
王文利：一是加強政策引導。加強非金屬礦產業(yè)政策研究，制定和完善非金屬礦產業(yè)政策，促進非金屬礦產業(yè)政策與科技、金融、財稅、資源和環(huán)保等政策銜接配合；完善落后產能退出機制和保障措施；編制非金屬礦優(yōu)先發(fā)展目錄、制定非金屬礦功能材料、低品位礦石和尾礦廢石綜合利用的扶持政策。
二是健全標準體系。不斷完善行業(yè)產品標準體系、技術規(guī)范、檢測方法和認證機制，細化產品標準；健全和強化生產過程的質量、環(huán)保、安全等標準和規(guī)范；在吸收和借鑒國際標準的基礎上，加快非金屬礦社團標準的研究制定，加快非金屬礦物功能材料標準化體系建設、加快非金屬礦“大數據”建設。
三是強化資源保障。加強礦產資源勘查，重視戰(zhàn)略性資源保護，支持有條件的企業(yè)開展境外資源開發(fā)與利用；合理規(guī)劃資源開發(fā)規(guī)模，整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，依法打擊濫采亂挖，提高資源回采率，資源配置向優(yōu)勢企業(yè)傾斜；加大短缺資源地質勘查力度，增加資源供給。
四是加強行業(yè)管理。制定和完善重點礦種行業(yè)準入條件，規(guī)范行業(yè)準入。建立健全行業(yè)統計監(jiān)測體系，把握行業(yè)運行動態(tài)，及時發(fā)布相關信息，引導和規(guī)范產業(yè)有序發(fā)展。在產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定、技術研發(fā)、生產管理、信息交流、行業(yè)自律等方面，充分發(fā)揮行業(yè)協會引領、協調、服務的功能與作用，協助政府加強行業(yè)監(jiān)管，提升行業(yè)發(fā)展水平。
（來源：中國非金屬礦工業(yè)協會）
