一、 習近平生態文明思想相關文件及講話摘錄
（一）習近平總書記2013年4月10日在海南考察工作結束時的講話
指出“縱觀世界發展史，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。”
“生態環境保護的成敗，歸根結底取決于經濟結構和經濟發展方式。經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，不斷提高資源利用水平，加快構建綠色生產體系，大力增強全社會節約意識、環保意識、生態意識。”
（二）習近平總書記2013年5月24日在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話
指出“推進生態文明建設，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、 優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、 產業結構、生產方式、生活方式。”
“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。”
“生態紅線的觀念一定要牢固樹立起來。我們的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態紅線，如何從制度上保障生態紅線，把良好生態系統盡可能保護起來。列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”
（三）習近平總書記2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表題為《弘揚人民友誼 共創美好未來》的演講時的答問
指出“中國明確把生態環境保護擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”
（四）習近平總書記2014年3月14日在中央財經領導小組第五次會議上的講話
指出“堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則。這是黨的十八大提出的生態文明建設的一個重要思想。建設生態文明，首先要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺。”
（五）習近平總書記2015年1月19日至2015年1月21日在云南考察工作時的講話
指出“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”
（六）習近平總書記2015年11月30日在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話
指出“‘萬物各得其和以生，各得其養以成。’中華文明歷來強調天人合一、尊重自然。面向未來，中國將把生態文明建設作為‘十三五’規劃重要內容，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，通過科技創新和體制機制創新，實施優化產業結構、構建低碳能源體系、發展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發展現代化建設新格局。”
（七）習近平總書記2016年12月2日對生態文明建設作出的重要指示
指出“生態文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局的重要內容。各地區各部門要切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。”
（八）習近平總書記2017年4月20日在廣西考察時的講話
指出“順應自然、追求天人合一，是中華民族自古以來的理念，也是今天現代化建設的重要遵循。”
（九）習近平總書記2017年5月26日在主持中共中央政治局第四十一次集體學習時的講話
指出“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。這個規律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。”
（十）習近平總書記2017年10月27日在中國共產黨第十九次全國代表大會上的題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告
指出：堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理， 實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發 展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。
（十一）習近平總書記2018年5月18日至2018年5月19日在全國生態環境保護大會發表的講話及其他會議內容
該大會最大的亮點，就是確立了習近平生態文明思想。這是標志性、創新性、戰略性的重大理論成果。習近平生態文明思想的內涵可概括為“八個堅持”或“八個觀”（一定要掌握）：
堅持生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀。
堅持人與自然和諧共生的科學自然觀。
堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。
堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。
堅持山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀。
堅持用最嚴格制度保護生態環境的嚴密法治觀。
堅持全社會共同參與的全民行動觀。
堅持共謀全球生態文明建設的共贏全球觀。
（十二）習近平2019年3月5日參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的講話
黨的十八大以來，我們黨關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。各地區各部門要認真貫徹落實，努力推動我國生態文明建設邁上新臺階。
要保持加強生態文明建設的戰略定力。保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。要打好污染防治攻堅戰。解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。要保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業，繼續推進重點區域大氣環境綜合整治，加快城鎮、開發區、工業園區污水處理設施建設，深入推進農村牧區人居環境整治。要抓好內蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態綜合治理，對癥下藥，切實抓好落實。
（十三）習近平2019年4月28日在北京世界園藝博覽會開幕式上的講話
仰望夜空，繁星閃爍。地球是全人類賴以生存的唯一家園。我們
要像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，同筑生態文明之基，同走綠色發展之路！
——我們應該追求人與自然和諧。
——我們應該追求綠色發展繁榮。
——我們應該追求熱愛自然情懷。
——我們應該追求科學治理精神。
——我們應該追求攜手合作應對。
（十四）習近平2019年5月21日在推動中部地區崛起工作座談會上的講話
堅持綠色發展，開展生態保護和修復，強化環境建設和治理，推動資源節約集約利用，建設綠色發展的美麗中部。
（十五）習近平2019年6月5日向世界環境日全球主場活動所致的賀信
人類只有一個地球，保護生態環境、推動可持續發展是各國的共同責任。當前，國際社會正積極落實2030年可持續發展議程， 同時各國仍面臨環境污染、氣候變化、生物多樣性減少等嚴峻挑戰。建設全球生態文明，需要各國齊心協力，共同促進綠色、低碳、可持續發展。
中國高度重視生態環境保護，秉持綠水青山就是金山銀山的重要理念，倡導人與自然和諧共生，把生態文明建設納入國家發展總體布局，努力建設美麗中國，取得顯著進步。面向未來，中國愿同各方一道，堅持走綠色發展之路，共筑生態文明之基，全面落實2030年議程，保護好人類賴以生存的地球家園，為建設美麗世界、構建人類命運共同體作出積極貢獻。
（十六）習近平2020年1月19日至21日在云南考察調研時的講話
黨的十八大以來，我們提出的生態文明理念深入人心。這個理念符合人類社會發展規律，順應人民群眾對美好生活的期盼。推動經濟高質量發展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態優先、綠色發展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山。
（十七）習近平2020年3月29日至4月1日在浙江考察時的講話，據新華社4月1日電
“綠水青山就是金山銀山”理念已經成為全黨全社會的共識和行動，成為新發展理念的重要組成部分。實踐證明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。希望鄉親們堅定走可持續發展之路，在保護好生態前提下，積極發展多種經營，把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益。全面建設社會主義現代化國家，既要有城市現代化，也要有農業農村現代化。要在推動鄉村全面振興上下更大功夫，推動鄉村經濟、鄉村法治、鄉村文化、鄉村治理、鄉村生態、鄉村黨建全面強起來，讓鄉親們的生活芝麻開花節節高。
（十八）習近平2020年5月22日在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時的講話
要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。
（十九） 習近平2020年6月8日至10日在寧夏考察時的講話
要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實全國“兩會”工作部署，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，優先穩就業保民生，決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏。
（二十）《求是》雜志2019年2月1日發表的習近平總書記署名文章《推動我國生態文明建設邁上新臺階》
該文章全面系統完整地闡述了生態文明思想，是新時代加強生態文明建設的科學指南。全文如下：
推動生態文明建設邁上新臺階
——習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話
一、深刻認識加強生態文明建設的重大意義
生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。《易經》中說，“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”，“財成天地之道，輔相天地之宜”。《老子》中說：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中說：“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”《荀子》中說：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。”《齊民要術》中有“順天時，量地利，則用力少而成功多”的記述。這些觀念都強調要把天地人統一起來、把自然生態同人類文明聯系起來，按照大自然規律活動，取之有時，用之有度，表達了我們的先人對處理人與自然關系的重要認識。
同時，我國古代很早就把關于自然生態的觀念上升為國家管理制度，專門設立掌管山林川澤的機構，制定政策法令，這就是虞衡制度。《周禮》記載，設立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦漢時期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續到清代。我國不少朝代都有保護自然的律令并對違令者重懲，比如，周文王頒布的《伐崇令》規定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”
生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區。奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。而生態環境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區也有過慘痛教訓。古一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬頃流沙之下，那里當年曾經是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，致使生態環境遭到嚴重破壞，加劇了經濟衰落。唐代中葉以來，我國經濟中心逐步向東、向南轉移，很大程度上同西部地區生態環境變遷有關。
2018年5月4日，我們召開了紀念馬克思誕辰200周年大會。我在會上特別強調，學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人與自然關系的思想。馬克思、恩格斯認為，“人靠自然界生活”，人類在同自然的互動中生產、生活、發展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但“如果說人靠科學和創造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復”。恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹林砍光用盡時，沒有預料到，這樣一來，他們把本地區的高山畜牧業的根基毀掉了；他們更沒有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。
以史為鑒，可以知興替。我之所以反復強調要高度重視和正確處理生態文明建設問題，就是因為我國環境容量有限，生態系統脆弱，污染重、損失大、風險高的生態環境狀況還沒有根本扭轉，并且獨特的地理環境加劇了地區間的不平衡。“胡煥庸線”東南方43%的國土，居住著全國94%左右的人口，以平原、水網、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態環境壓力巨大；該線西北方57%的國土，供養大約全國6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態系統非常脆弱。說基本國情，這就是其中很重要的內容。
黨的十八大以來，我們把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，生態文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。
我對生態環境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓。黨的十八大以來，我分別就嚴重破壞生態環境事件以及長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”作出指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手，確保綠水青山常在、各類自然生態系統安全穩定。
黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態文明建設進行全面系統部署安排。生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度出臺實施，主體功能區制度逐步健全，省以下環保機構監測監察執法垂直管理、生態環境監測數據質量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環境治理制度加快推進，綠色金融改革、自然資源資產負債表編制、環境保護稅開征、生態保護補償等環境經濟政策制定和實施進展順利。京津冀大氣污染治理、長江經濟帶生態環境保護取得階段性成效。我們還制定和修改環境保護法、環境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環境污染和生態破壞界定入罪標準，加
大懲治力度，形成高壓態勢。
特別是中央環境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。我們大力推動綠色發展，取得明顯成效。國土空間布局得到優化，京津冀、長江經濟帶省區市和寧夏等15個省區市的生態保護紅線已經劃定。供給側結構性改革深入推進，產業結構不斷優化，一大批高污染企業有序退出，京津冀及周邊地區“散亂污”企業整治力度空前。能源消費結構發生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。全面節約資源有效推進，資源消耗強度大幅下降。
我們深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，我國是世界上第一個大規模開展PM2.5治理的發展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。同2013年相比，2017年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，京津冀地區PM2.5平均濃度下降39.6%，北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
我國率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2017年，同聯合國環境署等國際機構一道發起，建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟。
經過不懈努力，我國生態環境質量持續改善。同時，必須清醒看到，我國生態文明建設挑戰重重、壓力巨大、矛盾突出，推進生態文明建設還有不少難關要過，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴峻。
總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復，猶如逆水行舟，不進則退。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。這是一個鳳凰涅槃的過程。如果現在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更重。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態環境質量仍然很差，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰。各級黨委和政府要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生
態環境的增長模式。要充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題。
二、加強生態文明建設必須堅持的原則
生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的
重大社會問題。我們黨歷來高度重視生態環境保護，把節約資源和保
護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略。隨著經濟社
會發展和實踐深入，我們對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深
化，從當年的“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五
位一體”，這是重大理論和實踐創新，更帶來了發展理念和發展方式
的深刻轉變。
現在，隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需
要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對優美生態環境需要
已經成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態
環境質量。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，解決人民最
關心最直接最現實的利益問題是執政黨使命所在。人心是最大的政
治。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明
建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環
境需要。
人類是命運共同體，保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同
責任。生態文明建設做好了，對中國特色社會主義是加分項，反之就
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會成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。人類進入工業文明時代以
來，傳統工業化迅猛發展，在創造巨大物質財富的同時也加速了對自
然資源的攫取，打破了地球生態系統原有的循環和平衡，造成人與自
然關系緊張。從上世紀30年代開始，一些西方國家相繼發生多起環
境公害事件，損失巨大，震驚世界，引發了人們對資本主義發展模式
的深刻反思。在人類200多年的現代化進程中，實現工業化的國家不
超過30個、人口不超過10億。在我們這個13億多人口的最大發展
中國家推進生態文明建設，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現
代化強國，其影響將是世界性的。
黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設生態文明、建設
什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出
了一系列新理念新思想新戰略。新時代推進生態文明建設，必須堅持
好以下原則。
一是堅持人與自然和諧共生。 人與自然是生命共同體。生態環境
沒有替代品，用之不覺，失之難存。“天地與我并生，而萬物與我為
一。”“天不言而四時行，地不語而百物生。”當人類合理利用、友好
保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當人類無序開發、粗暴掠奪
自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及
人類自身，這是無法抗拒的規律。“萬物各得其和以生，各得其養以
成”。這方面有很多鮮活生動的事例。始建于戰國時期的都江堰，距
今已有2000多年歷史，就是根據岷江的洪澇規律和成都平原懸江的
地勢特點，因勢利導建設的大型生態水利工程，不僅造福當時，而且
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澤被后世。
在整個發展過程中，我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢
復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發展不講保護，不
能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命
一樣對待生態環境，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修
復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、
看得見水、記得住鄉愁，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、
和諧、美麗。
二是綠水青山就是金山銀山。 這是重要的發展理念，也是推進現
代化建設的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生
態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態
環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路
徑。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。
保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會
發展潛力和后勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。
生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題，要從根本上
解決生態環境問題，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展
理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方
式、生活方式，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能
夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間。要加快劃
定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。對
突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕
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對不能再干，絕對不允許再干。在生態保護紅線方面，要建立嚴格的
管控體系，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、
面積不減少、性質不改變。在環境質量底線方面，將生態環境質量只
能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎上不斷改善，對生態破壞嚴
重、環境質量惡化的區域必須嚴肅問責。在資源利用上線方面，不僅
要考慮人類和當代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自
然資源開發利用的度，不要突破自然資源承載能力。
三是良好生態環境是最普惠的民生福祉。 民之所好好之，民之所
惡惡之。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發展經濟是
為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。既要創造更多的物質財
富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優
質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要堅持生態惠
民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，
加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，努力實現社會公平
正義，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建
設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。每個人都是生態環境的保護
者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也
不能只說不做、置身事外。要增強全民節約意識、環保意識、生態意
識，培育生態道德和行為準則，開展全民綠色行動，動員全社會都以
實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態環境保護作出貢獻。
四是山水林田湖草是生命共同體。 生態是統一的自然系統，是相
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互依存、緊密聯系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的
命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人
類生存發展的物質基礎。一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜
合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態環境造成系統性、
長期性破壞。
要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫
頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、
多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。比如，治理
好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水
上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達
到系統治理的最佳效果。要深入實施山水林田湖草一體化生態保護和
修復，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合
治理。推動長江經濟帶發展，要共抓大保護，不搞大開發，堅持生態
優先、綠色發展，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為
前提。
五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。 保護生態環境必須
依靠制度、依靠法治。我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體
制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。
要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓
制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、
護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于
生態文明建設決策部署落地生根見效。
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奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度
的生命力在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出臺一系列改
革舉措和相關制度，要像抓中央環境保護督察一樣抓好落實。制度的
剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落
實領導干部生態文明建設責任制，嚴格考核問責。對那些不顧生態環
境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追
責。對破壞生態環境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓
住破壞生態環境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地
方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓
制度規定成為“沒有牙齒的老虎”。
六是共謀全球生態文明建設。 生態文明建設關乎人類未來，建設
綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境、應對氣候變化需要世界
各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。我
國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，主張加
快構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，共建清潔美麗的世界。要深
度參與全球環境治理，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影
響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環境保護和可持續發展
的解決方案。要堅持環境友好，引導應對氣候變化國際合作。要推進
“一帶一路”建設，讓生態文明的理念和實踐造福沿線各國人民。
三、堅決打好污染防治攻堅戰
在黨的十九大報告中，我強調要突出抓重點、補短板、強弱項，
特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，
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使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。現在，我們就
要集中優勢兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場攻堅戰。
第一，加快構建生態文明體系。 加快解決歷史交匯期的生態環境
問題，必須加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以
產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質
量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生
態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的
生態安全體系。
要通過加快構建生態文明體系，使我國經濟發展質量和效益顯著
提升，確保到2035年節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、
生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉，生態環
境領域國家治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本
實現。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化
強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提
升，綠色發展方式和生活方式全面形成， 人與自然和諧共生，生態環
境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。
第二，全面推動綠色發展。 綠色是生命的象征、大自然的底色，
更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發展是新發展理念的重
要組成部分，與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展相輔相成、
相互作用，是全方位變革，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，
目的是改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消
費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發
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展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。
加快形成綠色發展方式，是解決污染問題的根本之策。只有從源
頭上使污染物排放大幅降下來，生態環境質量才能明顯好上去。重點
是調結構、優布局、強產業、全鏈條。調整經濟結構和能源結構，既
提升經濟發展水平，又降低污染排放負荷。對重大經濟政策和產業布
局開展規劃環評，優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局。
培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，發展高效農
業、先進制造業、現代服務業。推進資源全面節約和循環利用，實現
生產系統和生活系統循環鏈接。
綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導簡約適度、綠色低
碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開展節約型機關、
綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，推廣綠色出行，通過生活
方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型。
第三，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。 有利于百姓
的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰，
就要打幾場標志性的重大戰役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態
環境問題。當前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農村環境已成
為民心之痛、民生之患，嚴重影響人民群眾生產生活，老百姓意見大、
怨言多，甚至成為誘發社會不穩定的重要因素，必須下大氣力解決好
這些問題。要集中優勢兵力， 動員各方力量，群策群力，群防群治，
一個戰役一個戰役打，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。
堅決打贏藍天保衛戰是重中之重。這既是國內民眾的迫切期盼，
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也是我們就辦好北京冬奧會向國際社會作出的承諾。要以京津冀及周
邊、長三角、汾渭平原等為主戰場，以北京為重點，以空氣質量明顯
改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍
天白云、繁星閃爍。要調整產業結構，減少過剩和落后產能，增加新
的增長動能。要推進達標排放，降低重點行業污染物排放，實施火電、
鋼鐵等重點行業超低排放改造。要在全國推開“散亂污”企業治理，堅
決關停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要調整能源結構，
減少煤炭消費比重，加快清潔能源發展。要堅持因地制宜、多措并舉，
宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進北方地區冬季清潔取暖，加快天
然氣產供儲銷體系建設，優化天然氣來源布局，加強管網互聯互通，
保障氣源供應。要提供補貼政策和價格支持，確保“煤改氣”、“煤改
電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一
部分污染重的煤電機組，加快升級改造。要調整運輸結構，減少公路
運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經營
整合升級、提質增效，加快規模化發展、連鎖化經營。
要深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護、城市黑臭水
體治理、渤海綜合治理、長江保護修復攻堅戰，保障飲用水安全，基
本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。在治
水上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊
城鎮污水收集和處理設施短板。這方面欠賬太多。根據中央環境保護
督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發達省份、經濟特區都有大
量污水直排。要定個硬目標，全力攻克，盡快實現污水管網全覆蓋、
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全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會事倍功半。
要全面落實土壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土壤污染防
治法。突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有
效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，
大幅減少進口固體廢物種類和數量，嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法
行為，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置。
農村環境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮后花園。要調
整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用比重，完善
廢舊地膜回收處理制度。要持續開展農村人居環境整治行動，實現全
國行政村環境整治全覆蓋，基本解決農村的垃圾、污水、廁所問題，
打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。
生態保護和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比
是分子，生態保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，
對分母做好加法擴大環境容量，協同發力。要嚴格管控生態保護紅線，
實現山水林田湖草系統監管和事前事中事后的全過程監管。要推進城
鎮留白增綠，使老百姓享有愜意生活休閑空間。
第四，有效防范生態環境風險。 生態環境安全是國家安全的重要
組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。“圖之于未萌，慮
之于未有。”要始終保持高度警覺，防止各類生態環境風險積聚擴散，
做好應對任何形式生態環境風險挑戰的準備。
要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生
態環境風險防范體系，嚴密防控垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點
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領域生態環境風險，推進“鄰避”問題防范化解，破解涉環保項目“鄰
避”問題，著力提升突發環境事件應急處置能力。要加強核與輻射安
全監管，健全監管體系，完善監管機制，提升監管能力，確保萬無一
失。
第五，加快推進生態文明體制改革落地見效。 生態文明體制改革
是全面深化改革的重要領域，要以解決生態環境領域突出問題為導
向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。對涉及生
態文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發揮作用。中央環境保
護督察要強化權威，加強力量配備，向縱深發展。要探索政府主導、
企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，
開展試點，積累經驗。要健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲
重罰等制度。
這次深化黨和國家機構改革，黨中央決定組建生態環境部。主要
考慮有兩點：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為
打好污染防治攻堅戰提供支撐。二是在生態保護修復上強化統一監
管，堅決守住生態保護紅線。要打通地上和地下、岸上和水里、陸地
和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態保
護，加強生態環境保護統一監管。生態環境部門要履行好職責，統一
政策規劃標準制定，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問責。
要整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，按照減少層次、整合隊伍、
提高效率的原則，優化職能配置，統一實行生態環境保護執法。要健
全區域流域海域生態環境管理體制，推進跨地區環保機構試點，整合
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相關部門和地方政府大氣環境管理職責；加快組建流域環境監管執法
機構，增強流域環境監管和行政執法合力。要完善海域生態環境管理
體制，按海域設置監管機構。
第六，提高環境治理水平。 環境治理是系統工程，需要綜合運用
行政、市場、法治、科技等多種手段。要充分運用市場化手段，推進
生態環境保護市場化進程，撬動更多社會資本進入生態環境保護領
域。要完善資源環境價格機制，將生態環境成本納入經濟運行成本。
要采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。生態環境保護該花的
錢必須花，該投的錢決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務
相匹配。要加強大氣重污染成因研究和治理、京津冀環境綜合治理重
大項目等科技攻關，對臭氧、揮發性有機物以及新的污染物治理開展
專項研究和前瞻研究，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展
對策性研究，加快成果轉化與應用，為科學決策、環境管理、精準治
污、便民服務提供支撐。要實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和
引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任
大國形象，推動構建人類命運共同體。
四、加強黨對生態文明建設的領導
打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬
仗、苦仗，必須加強黨的領導。黨中央、國務院印發《關于全面加強
生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，對打好污染防治攻
堅戰作出全面部署。各地區各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中
央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任，全面
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貫徹落實黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一
責任人，對本行政區域的生態環境質量負總責，要做到重要工作親自
部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，
壓實各級責任，層層抓落實。各相關部門要履行好生態環境保護職責，
誰的孩子誰抱，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙
責”的要求抓好工作。要抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態環境
保護責任清單，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。
各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域，開展執法
檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。
要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和
領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。要實施最嚴格的考核問責。“刑
賞之本，在乎勸善而懲惡。”對那些損害生態環境的領導干部，只有
真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為“稻草人”、
“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態環境問題多發頻發，被約談、被
曝光，當地黨政負責人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄
咄怪事！這種事情決不允許再發生！要狠抓一批反面典型，特別是要
抓住破壞生態環境的典型案例不放，嚴肅查處，以正視聽，以儆效尤。
要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔
當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。打好污染防治攻堅戰，
是得罪人的事。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，
主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。
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建設生態文明的時代責任已經落在了我們這代人的肩上。全黨全
國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，齊心協力，攻堅克難，大力推
進生態文明建設，為全面建成小康社會、開創美麗中國建設新局面而
努力奮斗！
（十三）2017年9月《習近平關于社會主義生態文明建設論述
摘編》（中共中央文獻研究室編輯出版）
該書可供系統性學習習近平生態文明思想參考（建議為領導集中
購買）。
