2017年12月，國土資源部先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號(hào)）和《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件。這是國土資源部自2009年和2011年以來首次分別出臺(tái)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記管理綜合性文件，對(duì)近20年來的相關(guān)文件進(jìn)行了清理整合，是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神和生態(tài)文明建設(shè)等要求的礦業(yè)權(quán)審批登記管理新規(guī)。
管理新規(guī)新在哪？其 “新”，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、增強(qiáng)了“放”的針對(duì)性：加強(qiáng)與國務(wù)院已取消、調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)同，有針對(duì)性地簡化探礦權(quán)、采礦權(quán)審批程序。
在簡政放權(quán)方面，首先是增強(qiáng)與國務(wù)院已取消、調(diào)整的相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)同。對(duì)于2014年以來國務(wù)院陸續(xù)取消的與礦業(yè)權(quán)審批登記直接相關(guān)的“國家出資從事區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)申請(qǐng)暫停受理新的探礦權(quán)備案核準(zhǔn)”、“地質(zhì)調(diào)查備案核準(zhǔn)”、“地質(zhì)勘查審批”等行政審批事項(xiàng)，以及“探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批”、“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)”等非行政許可事項(xiàng)，刪除了原有文件中設(shè)定上述許可事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)國務(wù)院取消中介服務(wù)的“礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制”、“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制”等事項(xiàng)，修改了原有文件中相關(guān)規(guī)定，明確后續(xù)管理要求，如明確了礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案既可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，也可自行編制，登記機(jī)關(guān)不得指定特定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，但編制內(nèi)容和評(píng)審須符合現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定。
其次，以解決問題為導(dǎo)向，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以提高效率為目標(biāo)，有針對(duì)性地簡化探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記中的相關(guān)程序和要求。
主要為：一是簡化了對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人資金能力的要求，僅要求提供不低于勘查實(shí)施方案安排的第一年度投入額的銀行資金證明，不再考慮勘查實(shí)施方案投入總額、以往申請(qǐng)的及已經(jīng)取得探礦權(quán)的投入額。
二是簡化了探礦權(quán)變更勘查礦種要求，明確了招拍掛及協(xié)議出讓探礦權(quán)申請(qǐng)變更礦種的，按出讓時(shí)對(duì)變更勘查礦種的約定執(zhí)行，未有約定的以及申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)，勘查主礦種為金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)可申請(qǐng)勘查礦種變更為其他金屬類礦產(chǎn)，不再根據(jù)勘查風(fēng)險(xiǎn)作具體要求。
三是簡化了劃定礦區(qū)范圍程序，以招拍掛及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，不再單獨(dú)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，礦區(qū)范圍通過簽訂采礦權(quán)出讓合同明確。
四是簡化了劃定礦區(qū)范圍勘查程度要求。與原有規(guī)定相比，中小型非煤礦山和小型煤礦不再要求原則上達(dá)到勘探程度，達(dá)到詳查及以上程度即可，不再對(duì)簡單礦床提具體要求，增強(qiáng)了合理性和可操作性。
五是取消了劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期延長程序。探礦權(quán)申請(qǐng)采礦權(quán)的，劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期保持到其采礦登記申請(qǐng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可證之日，以招拍掛和協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，辦理采礦登記時(shí)限在采礦權(quán)出讓合同中約定，避免了原來對(duì)劃定預(yù)留期延長、需經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查重新出具批復(fù)的具有審批性質(zhì)的做法。
二、突出“管”的精準(zhǔn)性：加強(qiáng)生態(tài)管控和事中事后監(jiān)管，針對(duì)一些問題加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理。
其一，把準(zhǔn)“管”的方向的準(zhǔn)確性，突出生態(tài)管控和事中事后監(jiān)管。14號(hào)與16號(hào)兩個(gè)規(guī)范性文件，瞄準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)要求，明確要求設(shè)立探礦權(quán)須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策要求，明確因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，調(diào)整的勘查范圍可抵扣按規(guī)定應(yīng)縮減的面積，明確未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的采礦權(quán)不得辦理轉(zhuǎn)讓變更登記。同時(shí)突出事中事后監(jiān)管，要求地方各級(jí)國土資源主管部門依法加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證登記行為的監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)勘查開采行為依法予以查處，尤其是突出礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的事后監(jiān)管作用，規(guī)定對(duì)勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)、采礦權(quán)。
其二，加強(qiáng)精細(xì)化管理。一是兩個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)布局管理，合理細(xì)化了礦業(yè)權(quán)重疊的處置要求。在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了小型砂石土類采礦權(quán)和油氣礦業(yè)權(quán)之間新立時(shí)存在重疊的可向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾（無須簽訂協(xié)議），以及新立可地浸砂巖型鈾礦探礦權(quán)、采礦權(quán)與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的，可簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議，并對(duì)協(xié)議和承諾的具體內(nèi)容及協(xié)調(diào)機(jī)制提出了具體要求。通過對(duì)礦業(yè)權(quán)重疊處置要求的細(xì)化，合理簡化了小型砂石土礦與油氣礦產(chǎn)之間的重疊情形下的礦業(yè)權(quán)新設(shè)要求，落實(shí)了全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中關(guān)于推進(jìn)油煤鈾資源疊置區(qū)資源綜合開發(fā)利用的要求。
二是進(jìn)一步細(xì)化了探礦權(quán)保留的勘查程度要求，緊扣國務(wù)院令第240號(hào)關(guān)于探礦權(quán)保留范圍為可供開采礦體范圍的規(guī)定，與劃定礦區(qū)范圍勘查程度要求相銜接，明確了資源儲(chǔ)量規(guī)模大中型的煤炭和大型非煤探礦權(quán)申請(qǐng)保留應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他情形應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。
三是對(duì)非油氣探礦權(quán)未提高勘查階段申請(qǐng)延續(xù)的，縮減面積的要求不再“一刀切”。明確了中央或地方財(cái)政全額出資勘查、已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影上部或深部勘查、經(jīng)儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查及以上等情形的探礦權(quán)，在申請(qǐng)同階段延續(xù)時(shí)可不縮減面積；明確了合并、分立或擴(kuò)大過勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為縮減面積的首設(shè)面積。
四是針對(duì)第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)審批登記中容易出現(xiàn)的資源配置不規(guī)范問題，尤其是以較小的礦區(qū)面積以協(xié)議方式擴(kuò)大數(shù)倍甚至數(shù)十倍礦區(qū)面積的“小馬拉大車”式采礦權(quán)擴(kuò)界現(xiàn)象，明確了第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得以協(xié)議方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍，且不得分立和變更開采礦種。這有利于降低第三類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)審批登記中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和更好維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。
五是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)變更登記管理。與礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案銜接，明確協(xié)議方式取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，未滿10年不得申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓變更（母公司與全資子公司之間轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)除外），確須轉(zhuǎn)讓變更的應(yīng)按協(xié)議出讓的要件要求及程序辦理。
三、加強(qiáng)了“服”的便利性：優(yōu)化對(duì)管理相對(duì)人的服務(wù)，提高辦事效率。
14號(hào)與16號(hào)兩個(gè)規(guī)范性文件充分考慮特殊情形下礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的維護(hù)，優(yōu)化對(duì)管理相對(duì)人的服務(wù)。
如，對(duì)因不可抗力或政府及其有關(guān)部門原因不能按期提出延續(xù)或延長保留期申請(qǐng)的探礦權(quán)，申請(qǐng)人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，即可按正常要求辦理。對(duì)因不可抗力等非采礦權(quán)人自身原因，無法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)資料，申請(qǐng)人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況給予2年短期延續(xù)。刪除了原有文件中短期延續(xù)3個(gè)月的相關(guān)規(guī)定，避免了采礦權(quán)人非自身原因頻繁申請(qǐng)辦理短期延續(xù)。
還有，簡化并明確了人民法院將礦業(yè)權(quán)拍賣或裁定給他人的礦業(yè)權(quán)變更登記要求，在受讓人符合主體資格要求的前提下，登記管理機(jī)關(guān)憑申請(qǐng)人提交的礦業(yè)權(quán)變更申請(qǐng)文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，即可辦理礦業(yè)權(quán)變更登記；提高勘查許可證、采礦許可證遺失補(bǔ)辦的便捷度，礦業(yè)權(quán)人無須再在主流媒體刊登遺失聲明，改由登記管理機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站予以公示，且公示期由原來的30日縮短為10個(gè)工作日；加大礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息公示公開力度，要求登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)探礦權(quán)申請(qǐng)后，及時(shí)在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。兩個(gè)新文件同時(shí)要求登記管理機(jī)關(guān)定期清理過期礦業(yè)權(quán)，對(duì)勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿前未按要求申請(qǐng)延續(xù)登記的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告。
總之，兩個(gè)新文件既貫徹落實(shí)了中央“放管服”和生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)要求，又吸收了管理實(shí)踐中的典型經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題“對(duì)癥下藥”，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)勘查開采審批登記管理、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理勘查開發(fā)利用和礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展具有積極意義。
