黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，深入分析了國際國內形勢，提出了2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標，明確了“十四五”重點任務和工作部署，繪就了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖。礦業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)之一，為國家建設起到了重要的支撐作用。在“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”“機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”形勢下，礦業(yè)將如何應對挑戰(zhàn)、把握機遇，實現(xiàn)礦業(yè)高質量發(fā)展？本報從本期起推出系列述評，“拋磚”以“引玉”，以期和業(yè)內人士共同探討。
能源是經濟、社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質基礎，是國家經濟安全的重要內容。我國既是世界能源生產大國，也是世界能源消費大國。加速發(fā)展能源工業(yè)，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全，是我國經濟高質量發(fā)展的重點，也是中國礦業(yè)企業(yè)責無旁貸的義務。
事實上，近年來，隨著礦產資源安全問題日益成為世界各國普遍關注的焦點，礦產資源安全戰(zhàn)略已成為國家經濟安全戰(zhàn)略的核心。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都將保障礦產資源安全作為國家資源戰(zhàn)略的首要目標。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠景目標的建議》中指出，確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。
堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。礦產資源安全作為國家安全的重要組成部分，近年來得到了黨中央的高度重視。
2013年5月24日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話中指出，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平。
2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上的講話中指出，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。推動能源生產和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。
在這次會議上，習近平總書記還特別強調，經過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道。
尤其是在當前疫情防控進入新常態(tài)的形勢下，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，作出了“六穩(wěn)”“六保”決策部署，將“保能源安全”和“保產業(yè)鏈供應穩(wěn)定”擺在了更加重要的位置。
要保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全，為經濟安全夯實根基，必須在立足國內，堅持“開源”與“節(jié)流”并舉基礎上，樹立全球資源觀，堅持“兩種資源”、“兩個市場”，積極參與國際產能合作。
我們應當看到隨著我國全面進入高質量發(fā)展新階段，當前礦產資源安全尤其是能源和戰(zhàn)略性礦產資源還面臨著眾多新挑戰(zhàn)，“礦產資源家底較為薄弱、礦產資源需求持續(xù)旺盛”的矛盾未從根本上得到解決。從實現(xiàn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的礦產資源保障程度看，我國礦產資源需求增長旺盛，保障嚴重不足，對外依存度逐步逼近臨界點，礦產資源供求矛盾日益加劇。我國雖然發(fā)展成為世界最大的能源生產國，但是能源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源約束矛盾突出，能源供應保障壓力巨大。
有關數(shù)據(jù)顯示，2019年，原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦進口額約占我國礦產品進口總額的85%，在礦產品貿易中占有重要地位。其中，原油、煤炭、天然氣進口量分別高達5.1億噸、3億噸、1億噸，對外依存度分別為78%、7%、43%；鐵礦石、銅精礦（實物）進口量分別為10.7億噸、2200萬噸，對外依存度分別為85%、78%。2019年，我國有2/3的戰(zhàn)略性礦產存在較高的對外依存度，其中約有1/2的戰(zhàn)略性礦產對外依存度超出了50%。
隨著新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)的快速發(fā)展，我國戰(zhàn)略性礦產的需求仍將持續(xù)維持在高位態(tài)勢，特別是一些用量較小的戰(zhàn)略性礦產（如稀土、鈷、鋰等）需求還將快速增長。2019年，我國有2/3的戰(zhàn)略性礦產存在較高的對外依存度，其中約有1/2的戰(zhàn)略性礦產對外依存度超出了50%。
而在國內礦產資源保障能力上，雖然還有一定潛力，但礦產資源供應中“兩個跟不上”（即新增資源儲量跟不上儲量消耗的增長速度，大宗礦產品生產供應跟不上實際消費增長的速度）問題依然突出，而且開發(fā)利用難度日益增大。據(jù)中國礦產資源報告（2020）顯示，2019年，石油新增探明地質儲量11.2億噸，其中，新增探明技術可采儲量1.6億噸。頁巖氣新增探明地質儲量 7644.2 億立方米，其中，新增探明技術可采儲量 1838.4 億立方米。煤炭新增300.1億噸，較上年明顯下降。主要金屬礦產中鐵礦、鎳礦、錫礦、金礦明顯下降。
值得欣慰的是，近幾年來，我國加大了油氣資源、地熱資源的調查評價工作，完成了“十三五”全國油氣資源評價，系統(tǒng)評價了常規(guī)油氣、致密油氣、頁巖油氣等 10 種資源類型，渤海灣、鄂爾多斯、塔里木等 129 個盆地（地區(qū)）的潛在油氣資源。
但是，從總體上看，當前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段，礦產資源是經濟社會發(fā)展中的瓶頸，我國礦產資源約束趨緊的態(tài)勢沒有改變，資源保障正在經受資源家底薄弱、全球市場配置能力不強等挑戰(zhàn)，加之在本次疫情中暴露出供應鏈安全和運輸安全等問題，使得我國礦產資源形勢更為嚴峻。
所以，要確保能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全，保障高質量發(fā)展對礦產資源的需求，必須以“十四五”規(guī)劃為引領，按照堅持總體安全觀，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持底線思維，增強自主可控，健全供應鏈和提高抵御風險能力的要求，以提高國內資源保障能力為基礎，以提升全球配置資源能力為重點，以保障礦產資源供應和全產業(yè)鏈安全為目標。一方面要著力從體制、機制等方面精準施策，加強礦產勘查，廣開“礦源”，設立重要礦產資源保護區(qū)，構建資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展新機制；另一方面要充分利用“兩個市場、兩種資源”，擴大國際礦業(yè)產能合作。
在立足國內方面，要以滿足高質量發(fā)展需求、構建資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展新機制為目標，加強勘查工作，力爭新形成一批資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，保障國家資源供應。對優(yōu)勢礦產集中區(qū)、已探明經濟價值高、對經濟發(fā)展作用重大的能源、戰(zhàn)略性礦產地設定“礦產資源保護區(qū)”。
要通過推進礦產資源領域機制、體制改革，建立有效的礦產資源保障機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調控能力，釋放政策紅利，激發(fā)市場活力，調動地勘部門及礦山企業(yè)找大礦和用好礦的積極性，不斷提高資源的保障程度。同時，還要調整礦產資源開發(fā)利用結構，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，推進綠色勘查開發(fā)。以戰(zhàn)略性礦產為重點，在綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產業(yè)布局等因素的基礎上，通過制定重要礦產地保護區(qū)法律制度、完善資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護約束機制、健全開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新機制、全面推進綠色勘查和綠色礦山建設等，建設一批大型能源資源基地，作為保障國家資源安全供應的戰(zhàn)略核心區(qū)。此外，要創(chuàng)新資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護新技術新方法，積極推動礦山企業(yè)由機械化向數(shù)字化、智能化礦山邁進，全面推進資源綠色開采、清潔運輸、循環(huán)利用和礦區(qū)環(huán)境綜合治理，確保礦山安全生產，提高礦產資源綜合利用率，減少廢棄物對地表的擾動，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
在礦業(yè)國際產能合作方面，要堅持對外開放與合作，持續(xù)深化礦業(yè)國際合作，提高全球資源治理能力，構建從供應國經通道國到消費國的供應鏈保障體系。要發(fā)揮好中國國際礦業(yè)大會、中國-東盟礦業(yè)合作論壇、“一帶一路”國際地學合作與礦業(yè)投資論壇等國際礦業(yè)合作平臺的作用，繼續(xù)以“一帶一路”沿線國家合作為契機，引領“一帶一路”沿線國家采取協(xié)調一致行動，積極開拓非洲、拉美及周邊國家市場，兼顧礦業(yè)發(fā)達國家，全面融入國際資源經濟新格局，實現(xiàn)境外資源勘查開發(fā)。其中，在油氣合作方面，要充分預估單邊主義對我國油氣安全影響的嚴重性，抓住全球能源經濟新格局重塑的機遇，建立并鞏固中國-俄羅斯和中國-中亞油氣的穩(wěn)定石油供應鏈，增強貿易體系能力建設，保障進口穩(wěn)定與運輸通道安全；在金屬礦產方面，加強與南美、非洲等地區(qū)有關礦業(yè)大國的合作，實施核心國家和地區(qū)礦業(yè)投資保障工程，增加市場資源供應量，提高我國戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈與供應鏈抵抗不確定性風險的能力。
